中國化工園區如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

中國化工園區如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

在環(huán)保、安全政策日趨嚴格的背景下，中國化工園區建設進(jìn)入關(guān)鍵期。大量化工企業(yè)被要求搬進(jìn)至化工園區，這對于化工園區而言，既是機遇，也是挑戰。 
　　日前，在2019年中國化工園區與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李壽生發(fā)表了《堅持特色發(fā)展 強化規范管理 努力走出一條中國化工園區高質(zhì)量發(fā)展的新路子》的主題演講。經(jīng)其本人同意，界面新聞?wù)浟瞬糠謨热?，以供行業(yè)探討。 
　　今年年初，我們在全行業(yè)發(fā)展大會(huì )上分析，2019年將是發(fā)展“不確定”因素很多的一年。經(jīng)濟運行實(shí)際情況證明，今年國際環(huán)境的“不確定”增多，比如5月10日，美國對從中國進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%，中美貿易摩擦再次升級。 
　　同時(shí)，在宏觀(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新背景下，中國石油和化工行業(yè)面臨多重嚴峻挑戰，特別是安全環(huán)保的“不確定”增多。 
　　中國化工行業(yè)創(chuàng )新能力的制約也仍然較強。在制高點(diǎn)技術(shù)上，中國石油和化學(xué)工業(yè)存在發(fā)展的最大短板。 
　　在行業(yè)經(jīng)濟效益、效率，及行業(yè)平均水平、企業(yè)個(gè)體水平方面，中國化工企業(yè)同跨國公司相比也存在著(zhù)很大的差距。 
　　2017年,中國石油和化學(xué)工業(yè)全行業(yè)人均收入為32.86萬(wàn)美元，人均利潤僅2.02萬(wàn)美元。與之對比的是，殼牌公司人均收入為371.3萬(wàn)美元，人均利潤為15.4萬(wàn)美元；?？松梨谌司杖霝?43.2萬(wàn)美元，人均利潤為27.7萬(wàn)美元。 
　　面對這些挑戰，我們寄希望于化工園區走在全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最前列，成為全行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。 
　　因為，化工園區已是全行業(yè)規范化、集群式、一體化發(fā)展的典范。不少化工園區在對標世界一流水平，具有全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最前列的基礎和條件。 
　　“十三五”以來(lái)，中國化工園區建設已邁上了新臺階。 
　　截至2018年底，全國以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區共有676家。 
　　其中，國家級化工園區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區共57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的超大型園區14家，500億-1000億元的大型園區29家，100億-500億元的中型園區224家。 
　　矛盾和差距 
　　盡管如此，中國化工園區高質(zhì)量發(fā)展還存在突出矛盾和重大差距。 
　　當前，全球石化產(chǎn)業(yè)競爭主要集中在高端技術(shù)、高端市場(chǎng)和高端產(chǎn)業(yè)鏈上，競爭的水平越來(lái)越高，競爭的焦點(diǎn)越來(lái)越集中，競爭的強度也越來(lái)越激烈。 
　　這種新形勢必然要求中國石化產(chǎn)業(yè)特別是化工園區加快轉型升級，走高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展的新路子。 
　　特色發(fā)展、管理規范、高效運行、安全綠色已經(jīng)成為新形勢下化工園區高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。 
　　但中國化工園區的產(chǎn)業(yè)特色仍不突出。由于總體規劃的缺失，又加之發(fā)展經(jīng)濟任務(wù)的急迫，不少化工園區功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，甚至存在低水平重復建設、同質(zhì)化現象明顯的問(wèn)題。 
　　產(chǎn)業(yè)特色不突出是導致資源、資金、市場(chǎng)分散的重要原因，也是導致核心競爭力缺乏優(yōu)勢的重要原因。 
　　目前不少化工園區產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)，沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)的合理配套，以初級產(chǎn)品和原材料為主，終端和高端產(chǎn)品較少，這是化工園區缺乏長(cháng)遠發(fā)展后勁和缺乏核心競爭優(yōu)勢的一個(gè)突出矛盾。 
　　其次，中國化工園區的管理仍不規范。受不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎、資源與市場(chǎng)條件的影響，中國化工園區發(fā)展水平參次不齊。 
　　有的園區整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，規范管理的任務(wù)和要求十分艱巨和緊迫。 
　　特別是同安全、環(huán)保相關(guān)的整體管理水平。包括物流運輸管理、生產(chǎn)調度管理、安全責任監管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設施管理、信息化智能化管理等，不僅缺乏標準，且管理機構職責和管理人員素質(zhì)都缺乏規范，管理規范和能效水平都亟待提高。 
　　再次，中國化工園區的集聚效應不顯著(zhù)?；@區的最大優(yōu)勢是規模優(yōu)勢和集聚效應，但目前的現狀是，相當一部分化工園區集聚效應不明顯，園區內企業(yè)協(xié)同配套不夠，整體效應沒(méi)有得到充分體現和發(fā)揮。 
　　不少園區在項目建設和項目落地過(guò)程中，能源資源條件、安全環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)配套銜接及市場(chǎng)未來(lái)空間都考慮的不充分，難以形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢未充分發(fā)揮，嚴重影響了集約化經(jīng)營(yíng)和管理效率。 
　　有的園區甚至急于求成，對于限制類(lèi)產(chǎn)品項目、落后工藝項目未嚴格篩選就盲目引入，存在較大的安全環(huán)保隱患。在高質(zhì)量發(fā)展中，化工園區一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統一處理、管理統一規范、資源綜合利用的新模式，把化工園區的規模效應、管理效應的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。 
　　此外，中國化工園區的社會(huì )責任也需要強化。責任關(guān)懷是世界化工協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )在全球化工行業(yè)推行的一種行業(yè)自律行動(dòng)。 
　　目前，責任關(guān)懷已在全球50多個(gè)國家和地區推廣，對促進(jìn)全球化工企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，實(shí)現與社會(huì )和諧共融發(fā)展發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。 
　　截至2018年底，中國共有8家中央企業(yè)、13家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、51家化工園區、517家企事業(yè)單位簽署了責任關(guān)懷承諾書(shū)，其中5家化工園區還自發(fā)成立了責任關(guān)懷工作組織。 
　　但中國化工企業(yè)、化工園區推進(jìn)責任關(guān)懷工作才僅僅開(kāi)始，許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)還沒(méi)有充分認識到責任關(guān)懷的重要性，踐行的意愿還不是很自覺(jué)。 
　　如何高質(zhì)量發(fā)展？ 
　　縱觀(guān)世界石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史，每一個(gè)石油和化學(xué)工業(yè)強國均有世界級的化工園區和產(chǎn)業(yè)基地為依托，例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊工業(yè)園、日本太平洋沿岸化工產(chǎn)業(yè)帶等。 
　　這充分說(shuō)明化工園區和產(chǎn)業(yè)基地在行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。 
　　根據2018年修訂的《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》部署，中國將努力建設長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區三大世界級化工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢，使化工園區成為三大灣區經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能和新紐帶。 
　　要推進(jìn)中國化工園區高質(zhì)量發(fā)展， 首要工作是要有序推進(jìn)企業(yè)搬遷入園，鞏固化工園區整治排查成果。 
　　化工企業(yè)搬遷入園，是一次難得的歷史機遇。但凡列入國家搬遷名單的化工企業(yè)，一定要把這次搬遷作為企業(yè)轉型升級的重要機遇，使企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品結構和管理水平等，來(lái)一個(gè)脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。 
　　為做好搬遷入園工作，我們應總結企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗和典型案例，加大政策協(xié)調力度，給予化工園區和搬遷企業(yè)更大支持，促進(jìn)搬遷項目?jì)?yōu)化提升。 
　　在鞏固化工園區整治和安全環(huán)保排查效果上，應進(jìn)一步加強監測監管，鞏固已開(kāi)展的?；钒踩[患集中排查整治效果。切實(shí)落實(shí)各項整改措施，加強在役裝置安全設計診斷，強化罐區和動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節安全管理等。 
　　對于化工園區的規劃，要與城市中遠期定位相結合，明確化工園區和城市建設邊界，并建立規劃執行雙向約束機制。避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區、商業(yè)區等城鎮人口密集區的老路，人為造成“化工圍城”。否則，既帶來(lái)重大風(fēng)險隱患，又影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。 
　　在新背景下，化工行業(yè)還應調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強化工園區特色發(fā)展能力。 
　　這就要求在堅持有限資源、有限目標的原則下，針對區域性目標市場(chǎng)，發(fā)展符合區域經(jīng)濟定位的特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設專(zhuān)業(yè)特色明顯的化工園區。 
　　比如，圍繞大飛機、高鐵、汽車(chē)輕量化、電子信息等重大工程需求，重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的化工新材料園區、高端精細化學(xué)品園區、現代煤化工園區等特色園區。 
　　此外，還應嚴格制定化工園區建設和準入標準，限制化工園區的重復建設和盲目發(fā)展。 
　　以后化工園區的發(fā)展，不能再以規模和數量為追求目標，而應以布局優(yōu)化和質(zhì)量特色為方向，要綜合考慮資源、區位、市場(chǎng)、物流等優(yōu)勢，統籌區域化工園區發(fā)展規劃。 
　　在制定化工園區標準體系方面，則應研究啟動(dòng)一批化工園區規范化建設與管理標準的制定工作，按照“成熟一批，創(chuàng )建一批”的指導原則，政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、化工園區要加強合作，不斷完善化工園區標準化體系。

來(lái)源：中國氯堿網(wǎng)